界面新闻记者 | 毛盾 王玉文爱 社区

界面新闻裁剪 | 崔宇

2024年5月，中国东谈主民大学信息资源解决学院、界面新闻/界面智库和智联招聘连合运行了“中国东谈主才友好型城市发展指数”研究，旨在科学评估不同区域“东谈主才友好型城市”的开拓水平，发现各地在东谈主才培养、引进和使用经过中的“痛点”和“堵点”，为各地东谈主才计谋制定提供兼具实用性和针对性的参考。

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通过前期对各城市东谈主才计谋的无为调研，课题组发现，县域手脚国民经济和区域竞争的基本单元，其东谈主才计谋也呈现出显赫的区域特征。为了在新期间的东谈主才竞争中占据先机，东中西部广博县域城市纷繁出台了一系列旨在蛊惑、培养和留下东谈主才的计谋程序。东谈主才计谋不仅关乎县域经济结构的优化和升级，更径直影响到区域竞争力的提高和新式城镇化的鼓舞。

为了长远了解东中西各地区县域城市（包括县和县级市）的东谈主才计谋近况和东谈主才友好型城市开拓水平，课题组考中了浙江台州、湖北襄阳和四川宜宾下辖的19个县域城市手脚不雅察样本。台州、襄阳和宜宾这三个地级城市别离位于长江经济带的东中西部，别离下辖6个、6个和7个县域城市；三地城区东谈主口规模相等，2022年别离为116万东谈主、131.7万东谈主和124万东谈主，同属于Ⅱ型大城市（即城区常住东谈主口100万以上300万以下的城市）；三地2022年东谈主均GDP别离为9.1万元、10.6万元和7.4万元。

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课题组针对县域城市的研究沿用了“中国东谈主才友好型城市发展指数”的研究框架文爱 社区，包括“爱才友好度”“育才友好度”“引才友好度”和“用才友好度”等维度。基于毕生学习撑捏度、栽种样式扶捏度、特点东谈主才需求度、金融撑捏丰富度和东谈主才创业撑捏度等五个二级磋议，本文将对样本县域城市的“育才友好度”及“用才友好度”进行计谋量化评估。

除了考中相应的一个或多个定性磋议手脚评估值，部分二级磋议还包括一些定量磋议。其中，栽种样式扶捏度中的两项定量磋议别离为对东谈主才栽种载体的最大补贴金额和对东谈主才栽种发展样式的补贴类型数；还有两个定量磋议是金融撑捏丰富度中的东谈主才贷款额度以及东谈主才创业撑捏度中的创业担保贷款额度。通盘二级磋议均进行归一化处理，得分区间为0-1。数据起原包括政府公开败露文献以及政府微信公众号、小才气败露的东谈主才关系计谋等。

总体来看，样本县域城市在“育才友好度”和“用才友好度”方面有如下三个特征。

一、东中西县域城市“育才用才”各具特点，东谈主才贷款计谋盛大乏力

在毕生学习撑捏度上，台州的县域城市以0.73的平均值高于襄阳（0.10）和宜宾（0.54），反应出台州关于东谈主才捏续学习的高度怜爱。举例，台州市仙居县实行要点领域东谈主才培养工程，每年组织或资助高等次东谈主才参与短期培训、教训和学术斟酌，并加强对种种拔尖东谈主才的培训培养，同期建扬名家、名师、名医责任室和乡土着才实际基地。比拟之下，襄阳县域城市在毕生学习撑捏度上较为薄弱，需加强计谋诱导和资源插足。

在栽种样式扶捏度方面，宜宾的县域城市发达相对出色，对东谈主才栽种载体的最大补贴金额平平分值达到0.25，远高于襄阳和台州。宜宾之是以能在这一磋议上跨越，与其丰富的产业基础和浑厚的财政实力密不行分。同期，宜宾县域城市还积极诱导社会成本插足东谈主才栽种领域，推动造成了多元化、多档次的栽种体系。诚然，尽管宜宾某些县域城市提供了高额补贴，但全体平均值仍被其他较低补贴的地区拉低，这反应出宜宾县域城市在东谈主才栽种样式扶捏上的不平衡性。在栽种样式扶捏度方面的另一个定量磋议“对东谈主才栽种发展样式的补贴类型数”上，宜宾县域城市也优于襄阳和台州。宜宾不仅小心传统行业的手段培训，还积极拓展新兴领域的栽种样式，从而自尊了不同类型东谈主才的发展需求。

特点东谈主才需求度反应的是各地东谈主才计谋中是否对特定行业东谈主才有明确需求。在该磋议上，台州的县域城市以0.83的平均得分居首，宜宾的县域城市以0.71的平均得分紧随后来，暴浮现两地县域城市积极诊治东谈主才计谋，加大对特点东谈主才的引进和培养力度。多个县域城市针对当地产业发展的本体需要，针对当田主导产业以及要点领域出台了针对特定东谈主才的优惠计谋，包括提供如提供高额补贴、享受特定东谈主才待遇等，从而灵验蛊惑了大批特点东谈主才前来发展。这种计谋导向不仅有助于自尊当地产业发展的东谈主才需求，也促进了东谈主才的流动和合理树立。

在对东谈主才的金融撑捏方面，台州的县域城市在丰富度上相对凸起。如台州温岭市制定计谋拓宽融资渠谈，在台州市小微企业信用保证基金中创业担保基金的基础上，探索成立大学生创业诱导基金，通过参股、风险抵偿、跟进投资等样式，诱导国有、社会成本共同成立创业投资子基金。不外，县域城市在东谈主才贷款方面计谋波及较少，贷款计谋主要面向创业改变群体。

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在东谈主才创业撑捏度方面，台州、宜宾县域城市的定性磋议平均得分别离为0.67与0.64，在创业担保贷款额度定量磋议上，台州、宜宾县域城市的平均得分也高于襄阳，反应出两地在饱读舞东谈主才创业方面的积极格调。多个县域城市不仅提供了精熟的创业环境和服务撑捏，还通过成立创业基金、提供创业担保贷款等样式，镌汰了东谈主才的创业风险和成本。

举例，宜宾珙县饱读舞各界东谈主士招样式引东谈主才到珙创业，对重特大样式除按规则享受创业计谋外，予以样式招引牵头东谈主员最高5万元奖励；对采用“以才引才”等样式引进E类以上东谈主才的，予以在洪引才牵头东谈主员最高1万元奖励。对入驻中小微企业创业园、城市商圈专科楼宇、农文旅基地、科技孵化器、众创空间、创业孵化基地的东谈主才样式，免费提供办公地点或予以办公地点房钱补贴。对毕业5年内来珙创业的大学生，按银行同期贷款基础利率(LPR)，予以贷款名额50万元以内、贷款期限3年内的贴息扶捏。

二、县域城市“育才用才”各异显赫，襄阳县域城市盛大发达欠安

基于对台州、襄阳和宜宾下辖19个县域城市的“育才友好度”和“用才友好度”进行横向对比，课题组发现，宜宾市的珙县、筠连县、屏山县和台州市下辖的临海市、温岭市在多个评估维度上均有出色发达。比拟之下，襄阳市的宜城市、保康县、谷城县以及老河口市在多数评价磋议上发达较弱。

在毕生学习撑捏度方面，宜宾市的筠连县以及台州市的仙居县、三门县、临海市、温岭市发达凸起，得分均达到了0.80及以上。比如，筠连县为全日制本科及以上档次来筠求职创业东谈主才、暑期来筠社会实习实际学生等提供7-15天免费住宿服务，促进更多大学生和待业后生通过见习达成服务。据政府文献，共有筠连县住房保险和房地产事务中心等10个单元苦求认定服务见习基地。而襄阳市的南漳县、保康县以及宜城市在此方面得分较低，反应出这些县域城市在东谈主才学习培养撑捏方面的不及。

在栽种样式扶捏度方面，宜宾市的高县、江安县、珙县、屏山县以及台州市的仙居县、温岭市发达相对较好，它们对东谈主才栽种载体的补贴金额较高，且撑捏的东谈主才栽种发展样式类型也较为丰富。相背，襄阳市的多个县域城市以及台州市的三门县和玉环市在此方面发达欠佳，关系县域城市需要增大对城市东谈主才栽种载体的补贴力度，并丰富东谈主才栽种的奖励种类，如职称评定、赢得奇迹经考文凭等。

在特点东谈主才需求度方面，宜宾市的多个县域城市以及台州玉环市、临海市、温岭市均发达较为出色，这标明这些地区在特点东谈主才引进和培养方面有着明确的定位和浓烈的需求。与此同期，襄阳市的南漳县也标明了对期间东谈主才的侧重，但其他县域城市则未出台关系计谋。

在金融撑捏丰富度方面，台州市的临海市发达相对凸起，定性磋议得分为1.00。据关系计谋，临海市企业引进具有高级职称或博士学位等高等次东谈主才，支付的一次性住房补贴、安家费、科研运行经费等用度，可据简直磋议企业所得税前扣除。

在东谈主才创业撑捏度方面，宜宾市的珙县、筠连县、江安县、兴文县、屏山县以及台州市的天台县、临海市等发达较好，它们在创业担保贷款额度和定性磋议上均有可以的发达。这些城市为东谈主才提供了精熟的创业环境和计谋撑捏。

三、相较市级计谋，县域城市“育才用才”定量磋议盛大较弱

与市级计谋比拟，县域城市在“育才用才计谋”的定量磋议上盛大发达较弱。这主若是由于县域城市在财政实力、产业基础、东谈主才资源等方面与市级存在差距，导致计谋制定和实行上受到一定截至。但在某些具体磋议上，部分县域城市的发达越过了市级。

以台州为例，市级在毕生学习撑捏度、栽种样式扶捏度（类型数）、特点东谈主才需求度等多磋议上均高于县域城市平均值。不外在栽种样式扶捏度（最大补贴金额）上，台州某些县域城市的补贴金额却超出市级水平。如台州仙居县对被细则为国度级“外洋高等次东谈主才改变创业基地”的予以基地依托单元300万元基地开拓资助。这主若是由于这些县域城市笔据本人产业特点和东谈主才需求，制定了愈加精确、灵验的扶捏计谋，从而达成了计谋恶果的最大化，促进了产业的加快发展。

襄阳县域城市在育才以及用才方面存在较大的计谋提高空间。襄阳县域城市定量磋议均值盛大低于市级，尤其是在栽种样式扶捏度和东谈主才创业撑捏度方面。但是，在金融撑捏丰富度（东谈主才贷款额度）上，尽管县域城市平均值为0，但市级相似莫得提供贷款撑捏。这反应出襄阳各级政府在金融撑捏东谈主才发展方面还有待加强，需要进一步完善金融计谋和服务体系，为东谈主才提供愈加全面、灵验的金融撑捏。

宜宾的县域城市在部分磋议上发达凸起，如在特点东谈主才需求度上接近市级水平，栽种样式扶捏度和东谈主才创业撑捏度上均野心跨越市级。在金融撑捏丰富度（东谈主才贷款额度）上，宜宾某些县域城市与金融机构合营，推出了迥殊针对东谈主才的贷款家具，提供了较高的贷款额度，但与市级水平比拟，县域层面仍有较大加强的空间。同期，在东谈主才创业撑捏度的定性评估上，宜宾县域城市的平均值也接近市级水平，这反应出宜宾在饱读舞东谈主才创业方面的积极格归并灵验举措。

说七说八，东中西部各县域城市应笔据本人本体情况，制定愈加精确灵验的育才用才计谋文爱 社区，并提高对东谈主才的金融和创业撑捏力度，以幽静和提高城市的东谈主才竞争力和蛊惑力。同期，市级政府也应加强对县域城市的计谋携带和撑捏，推动造成愈加完善、和解的东谈主才计谋体系，共同促进区域东谈主才的繁茂和发展。